2021年,同心县被确定为县域跨领域跨部门综合执法改革试点县后,县委编办认真履行改革牵头部门职责,围绕改革目标任务,强化统筹协调,深入梳堵点、解难题,创新行政执法体制,建立健全工作机制,优化编制资源、下沉执法力量,取得了实效。试点做法入围宁夏第三批法治政府建设单项示范项目。
打造“一支队伍”,明确“谁来干”。一是优化执法力量。将“同心县城市管理综合执法局”更名为“同心县综合执法局”,与县住建局实行“一个机构两块牌子”,实行局队合一体制,承担全县跨领域跨部门综合执法职责。二是提升执法能力。以集中授课、专题讲座、代培、驻点指导、跟班学习、线上指导、实战帮带等形式,强化执法人员培训,提高依法行政理论素养和实操能力,执法人员的执法能力有明显提升。三是强化执法保障。按照“便民、高效、统一”原则,乡镇规范设立综合行政执法办公场所。根据乡镇人口数量以及执法工作量等工作实际核拨执法工作经费,支持乡镇配备执法服装、执法记录仪等设施设备,确保乡镇综合行政执法工作正常开展。
厘清“一份清单”,规定“干什么”。依照自治区《跨领域跨部门综合执法事项指导目录》,将公共管理、城镇管理、社会管理、自然资源、民生事业等领域基层发生频率高、专业技术要求适宜、简便易行的35项行政处罚权交由综合执法局集中行使。制定《同心县综合执法局执法事项职责边界清单》,明确了综合执法部门与业务主管部门的职责边界。
织密“一张网格”,解决“怎么干”。一是完善网格架构。按照“片区联乡镇、乡镇包村组、村组建网格”组织架构,完善“乡到村、村到组、组到户”三级网格,把综合行政执法事项落实到村(社区)的网格,实现网格管理与综合执法双向覆盖无死角、相互补充不掉线,打通了基层执法和服务群众的“最后一公里”。二是建强网格员队伍。积极整合各类资源要素,选拔村(社区)干部、驻村工作队员、护林员等担任网格员。利用网格员熟悉情况等优势,充分发挥“延伸触角”、“全景探头”作用,加强日常巡查。三是建立行政执法联络员制度。县市场监管、自然资源等12个部门明确了负责联络综合执法部门、乡镇综合执法办公室的联动责任人及工作职责,为“乡呼县应”搭建畅通桥梁,推动执法工作县乡有效衔接。
健全“一套制度”,确保“干得好”。一是严格落实“六统一”。把队伍“正规化”建设作为改革抓手,推动执法装备、标示、证件、流程、文书、制度“六统一”,做到规范公正文明执法。二是完善执法考评机制。在人员力量安排上,将80%执法力量下沉乡镇,压实执法队伍服务乡镇发展责任。制定印发《同心县综合执法局派驻乡镇综合执法人员管理考核制度》,解决执法改革沉不下去、乡镇接不住等问题,并赋予乡镇党委对派驻执法队60%绩效考核权限。三是切实加强执法监督。认真落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,切实加强对乡镇执法的监督和管理。建立法制审核机制,制定印发《乡镇行政执法案件审查委员会工作规则(试行)》,进一步规范综合行政执法行为。