惠农区委编办牢固树立鲜明基层工作导向，持续优化基层管理体制，着力推进治理重心下移,有效提升乡镇（街道）治理能力和服务效能，促进基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

一、聚焦职能优化，推进“传统管理”向“扁平高效”转变

一是重塑乡镇（街道）机构设置。统筹优化乡镇（街道）机构设置和职能配置，按照综合化、扁平化要求，实施“1322”内设机构设置模式，即：围绕构建简约高效便民的基层管理体制这一总要求，统一设置综合执法办公室（应急管理办公室）、民生服务中心（退役军人服务站）、综治中心3个机构；乡镇（街道）在做好“规定动作”的同时，在原有机构上，结合自身实际精简1—2机构；对常住人口少于1万人的2个街道实行岗位设置。二是推动资源力量下沉。推动编制资源适当向乡镇（街道）倾斜，先后向11个乡镇（街道）下沉人员编制48名，条线辅助人员144名，由乡镇（街道）统一管理使用。同时，在乡镇（街道）之间统筹调剂使用编制，编制配置结构更加优化，基层治理队伍不断壮大。三是探索毗邻街道合署办公模式。近年来，受煤炭资源枯竭和宁煤集团战略转移影响，惠农区北街、中街街道服务人群大批外流，在机构编制资源紧张的状况下，鉴于两个街道地理位置毗邻，探索合署办公模式，实行两块牌子，一套人马。合署办公后，腾挪出的行政事业编制全部用于加强重点领域和重点工作，机构编制使用效益得到进一步提升。

二、聚焦规范执法，推进“力量分散”向“集中统一”转变

一是“一支队伍”管执法。整合各类执法力量，实行基层“1+5+X”综合执法模式，即整合乡镇（街道）综合办事机构、事业站所执法力量，组建综合执法办公室作为统一调度平台；将五个市级部门55名执法人员以委派联络员方式下沉乡镇（街道）；将区综合执法局80%执法人员下沉乡镇（街道），构建“统筹城乡、专综结合、全城覆盖”的综合行政执法机制，逐步实现“一支队伍”管执法。二是“一套机制”强运行。建立行政执法“三项”制度，积极推进“六统一”工作。建立执法联动机制，在内部联动上，建立信息共享、沟通协作机制，推动综合执法办公室与其他办事机构职能互补、无缝对接；在横向联动上，建立乡镇（街道）综合执法办公室与市级部门派出机构联席会议制度，形成统一指挥、部门协同、整体联动的工作格局。在上下联动上，制定“乡呼区应，上下联动”、执法案件移送与协调等制度，强化市县乡三级执法机构之间的互联互通，全面提升乡镇（街道）执法效能。三是“一个中心”强指挥。制定统一指挥协调工作机制和综合执法人员考核办法，将市、区两级派驻乡镇（街道）的执法机构和人员纳入乡镇（街道）统一指挥协调范围，变“单打独斗”为“合力攻坚”。将市、区两级委派执法人员日常考核交由乡镇（街道）负责，考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据，激励执法人员比学赶超。

三、聚焦扩权赋能，推进“权小责大”向“权责相称”转变

一是精准下放职权。根据履职需要和承接能力，将民政、自然资源等8个区级部门49项行政处罚权下放给乡镇（街道），并适时对赋权事项实施情况跟踪问效，对不适宜下放和乡镇（街道）承接不住的，及时作出调整，确保权力放得下、基层接得住。二是合理划分事权。在下放权力的同时，统筹考虑综合执法的连续性、高效性和便民性，坚持事权、财权和责任相统一，制定县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，明确县乡两级执法职责分工，厘清执法边界，避免重复执法和推诿扯皮。三是提高基层“话语权”。派驻执法队伍和委派联络员实行双向考核管理，赋予乡镇（街道）对派驻队伍的统一指挥权、干部管理考核权、主要负责人任免建议权。赋予乡镇（街道）对派驻执法人员70%的考核分值权重和对委派联络员50%的考核分值权重，引导市、区两级部门更加主动支持和关注基层，提高了基层政府的“话语权”。

四、聚焦激励担当，推进“晋升空间窄”向“有为者有位”转变

一是打破编制使用界限。赋予乡镇（街道）更加灵活的管编用人自主权，打破行政和事业人员的编制限制，实现“编制分类、人岗相适、人员统筹”管理。近三年，共选拔7名优秀的事业编制干部进入乡镇（街道）领导班子，18名乡镇（街道）事业人员提拔担任乡镇（街道）事业单位负责人（副科级），目前乡镇（街道）中层干部中事业身份人员占比为27.2%。二是畅通干部晋升渠道。树立“重基层、重实绩、重实干”用人导向，注重从乡镇（街道）干部中选拔优秀干部进入领导班子、优先选拔事业编制优秀干部担任乡镇（街道）事业单位负责人。近三年，提拔乡镇（街道）干部51名，提拔重用经验丰富的乡镇（街道）干部19名，干部队伍整体活力明显增强。三是完善激励保障机制。全面落实乡镇干部各项待遇政策，兑现乡镇补贴，乡镇机关事业单位工作人员收入高于区直机关事业单位同职级人员20%以上，乡镇年度考核优秀比例提高到20%，工作成绩突出且平时考核“好”等次年度优秀比例提高到25%-35%，有效调动了基层干部干事创业积极性。