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自治区文化厅职责履行情况自查报告
作者: Admin 文章来源: 宁夏机构编制网 更新时间: 2016-08-29

      一、职责落实情况

      (一)关于落实自治区党委、政府全民深化改革工作部署和重大决策的情况

      1.针对《自治区2015年改革任务汇总》明确的文化厅牵头试点改革任务1项,重点启动或全面推开的改革任务3项,主要采取以下措施:

      (1)进一步理顺文化管理部门与所属企事业单位、中介组织之间的关系,推动政府部门由办文化向管文化转变。一是理顺文化管理部门与中介组织的关系,组建全区性行业组织,成立了宁夏互联网服务营业场所行业协会、宁夏演出协会,规范行业组织建设。二是是理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系,完成了文化系统公益事业单位分类改革。

      (2)加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。一是组织开展国家公共文化服务体系示范区创建,全面完成石嘴山市、吴忠市示范区(项目)创建任务,在石嘴山市举办了国家公共文化服务体系示范区创建城市区域文化联动西北片区经验交流会。吴忠市被列为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市,固原市公共文化服务进移民新村、中卫市“民办公助”民族文艺团体惠民服务示范项目被列为第三批国家公共文化服务体系示范项目。二是加强文化基础设施建设,宁夏大剧院基本建成投入使用,宁夏美术馆完成选址立项。三是提高公共文化服务供给能力,开展了“欢乐宁夏”全区群众文艺会演、“清凉宁夏”广场文化演出活动,组织获奖优秀文艺节目全区巡演、“中国梦•黄土情”晋宁地方戏曲及民乐民歌展演,“丝路华韵”全国丝路题材优秀剧目演出月、开展农民书法摄影、新春文化庙会、社火大赛、乡村年俗文化、非遗展示等主题文化和节庆活动。送戏下乡演出1790场,广场文艺演出1656场,图书馆、博物馆等公共文化场馆免费开放服务群众110万人次。

      (3)大力发展文化产业,改造提升传统文化产业,加快发展新兴文化产业。一是加强园区基地建设,指导编制中阿文化园、中阿文化创意园规划,以及吴忠、固原、永宁、中宁等地文化与旅游等相关产业融合发展规划。开展自治区级文化产业示范基地和示范户评选命名工作。二是是扶持培育文化产业主体,争取中央文产资金5400万元,扶持宁夏演艺集团、中华回乡文化实业有限公司、新科动漫有限公司等9家重点骨干文化企业。争取自治区财政资金1460万元,对25家重点文化企业和特色产业示范户进行扶持。宁夏文化产业种子基金为 21家文化旅游企业融资3.35亿元。三是推进文化产业融合发展,搭建旅游演艺“花儿大舞台”,打造大型文化旅游实景剧《梦回•一千零一夜》,推动旅游演艺展演。争取文化部将宁夏贺兰山东麓葡萄文化长廊作为特色文化产业给予支持。四是加快发展新兴文化产业,扶持银川IBI育成中心发展动漫游戏、软件开发、文化创意、网络传媒等新兴产业,培育了盛天彩数字科技、网虫信息科技等一批数字化文化企业。自治区十一届人大十六次常委会议审议了自治区政府关于促进文化产业发展情况的报告并进行了满意度测评,总体满意度为97.8%。

      2.针对2016年自治区主要改革创新任务,推进文化体制改革创新。一是推进总分馆制试点。以丰富基层公共文化服务有效供给为目的,在银川、石嘴山、吴忠地区开展县区图书馆、文化馆总分馆制试点,推动县区图书馆与乡镇(街道)文化站和村(社区)文化中心图书资源、数字资源的共建共享,推动县区文化馆与乡镇(街道)文化站和村(社区)文化中心在设备器材上的共享共用,在文化培训辅导上的有效对接,在文化展演活动上的有效整合。二是进一步落实转制院团相关政策。2016年6月,协调自治区编制部门批准,在文化厅创作演出中心挂宁夏艺术人才服务中心牌子,增加全额预算事业编制5名(分别从自治区文化馆调整4名、文化厅机关服务中心调整1名)。

      (二)关于全面履行法律、法规、政府规章和“三定”方案赋予职责的情况

      1.针对“贯彻落实有关法律、法规、规章,执行国家有关文化艺术的方针、政策;拟定文化艺术事业发展规划并组织实施,推进文化艺术领域的体制机制改革”职责。

      落实情况:舞台艺术创作领域:制定了《“十三五”宁夏艺术创作规划》《宁夏回族自治区舞台艺术精品创作工程项目管理暂行办法》《宁夏回族自治区舞台艺术精品创作工程专项资金管理暂行办法》《宁夏回族自治区专业艺术团体下基层演出专项资金管理使用暂行办法》等一系列规章制度。文化产业发展领域:编制了《宁夏丝绸之路文化产业带总体规划》《宁夏“十三五”文化产业发展规划》和《宁夏贺兰山葡萄产业长廊文化发展规划》一系列规章制度。公共文化服务领域:先后提请自治区党办、政办印发《自治区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》;与财政厅、新闻出版广电局、体育局联合印发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》;由文化厅牵头制定了《自治区关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》《自治区贯彻落实“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要实施方案》。文化市场综合执法管理领域:制定了《宁夏文化市场综合执法局工作人员岗位职责》《宁夏文化市场综合执法日常巡查制度》《宁夏文化系统消防安全管理制度》《宁夏文化系统及文化市场安全生产(消防安全)工作管理暂行规定》等一系列规章制度。文物保护领域:编制了《长城保护单体规划》《将台堡文物保护规划》《隋唐墓地文物保护规划》等13个专题规划;完成西夏陵、丝绸之路遗产点(隋唐墓地、须弥山)保护管理规划;依法划定全国重点文物保护单位和自治区级文物保护单位的保护范围和建设控制地带;编制了十三五文物博物馆事业发展规划。

      深化体制机制改革,积极探索公益性文化单位理事会试点,在银川图书馆、石嘴山市文化馆、图书馆探索不同模式的理事会试点,在总结银川图书馆、石嘴山市文化馆、图书馆组建理事会试点工作的基础上,坚持从实际出发,突出问题导向,积极探索在宁夏博物馆组建理事会的可能性。

      2.针对“监督管理自治区文化艺术事业,指导艺术创作与生产,推动各门类艺术的发展;参与组织自治区重大文化活动”职责。

      落实情况:大力实施全区舞台艺术精品创作工程、回族音乐汇宁夏项目、美术收藏计划、宁夏戏曲振兴计划、自治区60大庆文艺精品献礼工程等项目,创作各类剧目10余部,获得国家大奖10余个;承办了第七届西北五省区秦腔艺术节、“黄河大合唱”全国合唱邀请赛、WDC国际标准舞大赛等大型活动;配合自治区重大活动,承接了多项文艺晚会创排工作。

      3.针对“拟订文化艺术产业发展规划,指导、协调、促进文化艺术产业发展,推进对外文化产业交流与合作”职责。

      落实情况:一是建立了《宁夏文化产业重点项目库》,2014——2016连续3年入库项目近200个,上报《国家文化产业重点项目库》项目近百个,编印《宁夏文化产业重点项目册》和《宁夏丝绸之路文化旅游重点项目册》。二是大力进行招商引资和推荐政府各种基金进行投资。组织我区重点文化企业和文化产品参与宁夏(香港)经贸文化旅游活动周、“海峡两岸(宁夏)经贸文化旅游周”、西洽会、深圳文博会、北京文博会、东盟博览会等大型展会活动,有力促进了我区文化产业发展,服务了国家“一带一路”战略和开放宁夏建设。

      4.针对“负责推进文化艺术领域的公共文化服务工作,规划、引导公共文化产品生产,指导自治区重点文化设施建设和基层文化设施建设”职责。

      落实情况:2014年以来,先后实施宁夏图书馆综合服务功能提升工程,建成银川市文化艺术馆新馆、兴庆区、金凤区、泾源县“两馆”、红寺堡区图书馆,正在建设固原市“三馆”、隆德县“两馆”,改建大武口区图书馆、文化馆。建成乡镇综合文化站20个;累计扶持示范村综合文化中心、农民文化大院、民间文艺团队505个。实施贫困地区“百县万村”综合文化服务中心示范工程,扶持建设110个村文化服务中心、100个示范性农民文化大院,已下达资金,正在组织实施。举办了2届中国西部民歌(花儿)歌会、黄河大合唱全国合唱邀请赛,实施文化部“春雨工程”全国文化志愿者宁夏行活动,湖南、四川、天津、安徽等今400名文化志愿者来宁开展巡演、展览、培训。

      5.针对“贯彻执行国家非物质文化遗产保护规划,组织实施非物质文化遗产保护和优秀民族文化的传承普及工作”职责。

      落实情况:一是注重社会宣传普及,每年举办“文化遗产日”主题宣传活动,开展普法讲座、知识解读、成果展示、现场表演等活动,编辑出版《非遗保护与研究系列丛书》建立宁夏非遗网、宁夏花儿网和宁夏非遗微信平台。二是积极申报国家级非遗项目,目前列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录1项、国家级代表性项目名录18项,公布自治区级代表性项目名录99项;申报认定国家级代表性传承人9名、自治区级代表性传承人143名。三是大力实施非遗教育传承计划,支持非遗进校园、进课堂、进教材,丰富学校素质教育的内容和形式。四是支持具有一定市场前景非物质文化遗产进景区、进企业,搭建非遗技艺展示和非遗产品展销平台,加强生产性保护。五是形成区市县三级传承体系,设立保护机构26个;扶持市县开办非遗展示馆,面向社会开放;扶持建立62个传承基地。

      6.针对“监督管理社会文化事业,指导图书馆、美术馆、文化馆(站)事业和基层文化建设”职责。

      落实情况:指导推进全区“三馆一站”基础设施建设及                      “三馆一站"免费开放服务。全面推进公共文化单位免费开放服务,年均服务100万人次以上;扩大街道文化站免费开放服务,28个街道文化站列入中央补助范围。

      7.针对“监督管理文物、文博事业,组织协调文物、文博系统的文物抢救保护和弘扬利用工作”职责。

      落实情况:一是组织开展学习习近平总书记传承弘扬中华优秀传统文化、加强文物保护重要论述精神活动。二是抓好基础工作,先后开展第一次国债国有可移动文物普查工作;完成全国重点文物保护和自治区文物保护单位的保护范围和建设控制地带划定;完成各级文物保护单位的“四有”记录档案编制工作。三是积极申报世界文化遗产工作,指导银川市完成申遗文本编制和西夏陵保护规划修编工作,完成1、2、3、4、8、9号陵和部分陪葬墓加固保护,5、7号陵的文物本体加固保护工程正在进行之中。指导固原市在丝绸之路申报世界文化遗产中开展遗产点的考古发掘、本体保护、安防设施、规划编制、环境整治等工作,加快固原北朝隋唐墓地、须弥山石窟等保护管理规划的编制工作。四是实施重点文物保护工程,先后完成宁夏明长城三关口段和水洞沟段保护修缮及董府抢救性修缮、贺兰山岩画保护性加固修缮和银川玉皇阁、鼓楼、青铜峡黄河铁桥加固修缮项目;完成宁夏古城考古调查测绘项目;完成战国秦长城梁段抢救性加固、彭阳县白岔村段、明长城中卫姚滩段、吴忠盐池段保护工程的施工设计方案编制,启动明长城石嘴山红果儿段(一期)保护工程、固原古城北城墙西段及西城墙北段抢救加固保护(一期)工程。五是积极开展文物考古发掘和基本建设项目的文物调查、勘探和发掘工作。完成水洞沟、鸽子山遗址的发掘,宁夏中南部城乡饮水安全连通工程原州区南郊水厂及管道工程考古调查、勘探;实施隆德北塬新世器遗址、开城遗址长虫梁城址1号基址发掘项目;开展贺兰山东麓古代文化遗址考古调查,完成宁夏南部山区新石器调查及沙塘北塬遗址考古发掘的资料整理及报告编写工作。六是展览展陈水平不断提升,实施固原博物馆展陈提升、自治区博物馆《红旗漫卷》革命文物展览改造项目。引进和推出《丝绸之路——大西北遗珍展》《玉泽陇西——齐家文化玉器展》等展示地域文化特色展览50余个,每年接待观众80余万人次。加强行业与民营博物馆的营运管理,全面完成非国有博物馆运行评估工作。

      8.针对“拟订文化市场发展规划,组织实施文化市场综合执法工作,依法查处和督办重大案件;负责对文化艺术活动进行行业监督;指导对从事演艺活动民办机构的监管工作;指导市、县开展文化市场综合执法工作”职责。

      落实情况:通过推行“执法+协会管理模式”,开展“三统一、一评级”活动,文化市场明察暗访、交叉执法检查、重点督查、安全生产检查等活动、进一步促进了全区文化市场安全、规范、有序发展。

      9.针对“对网络游戏服务进行监管(不含网络游戏的网上出版前置审批),在使用环节对文艺类产品网上传播进行审查”职责。

      落实情况:严格督促全区各市县互联网上网服务企业严格执行文化部《网络游戏管理暂行办法》,并从产品内容审查、备案与鉴定等方面严格落实相关规定,通过严格市场监管,进一步促进网游行业健康发展。

      10.针对“拟订动漫、游戏产业发展规划并组织实施,指导、协调动漫、游戏产业发展,推动文化科技信息建设”职责。

      落实情况:2014年以来利用中央文产资金和自治区文化产业发展专项资金扶持动漫企业资金共计600多万元,先后培育30多家动漫游戏企业,其中:银川高新区幻影重工科技有限公司、银川育星达科技股份有限公司等5家动漫企业通过了文化部等部门的认定。宁夏网虫信息技术有限公司等7家动漫及文化创意企业在新三板、四板成功挂牌,《马兰花动漫广场》《西夏权杖》《糖果棒棒》、《魔刃OL》等10多部具有自主知识产权的动漫游戏作品进入市场。按照《文化部文化产业示范基地管理办法》,申报命名新科动漫有限公司、宁夏盛天彩文化旅游科技股份有限公司为国家级文化产业示范基地。通过举办1届银川动漫节、1届中阿动漫节、6届动漫插画展,选派50余名动漫企业高级管理人员参加各类培训,为区内外动漫企业人才搭建了展示平台。

      11.针对“管理对外及港澳台的文化交流和文化宣传工作,负责组织大型对外文化交流活动”职责。

      落实情况:2014年以来,先后承办了第三届阿拉伯艺术节(宁夏分会场)、2015中阿文化艺术展示周、“情系丝路•牵手宁夏”两岸文化联谊行、2016埃及“宁夏文化周”、丝绸之路国际学术研讨会等重大文化交流活动,参与了海峡两岸(宁夏)经贸文化旅游活动周等活动;组织宁夏文化项目赴泰国、老挝、俄罗斯、埃及、阿联酋、沙特等10余国开展文化交流,邀请20余国文化使者来宁交流访问。

      (三)关于健全部门间协调配合机制的情况

      落实情况:根据自治区公共文化服务体系建设需要,提请自治区文化体制改革专项小组,成立了自治区公共文化服务体系建设协调组,充分整合了各成员单位力量,有效推动全区公共文化服务体系建设取得实效。与自治区公安厅建立联合打击文物犯罪活动机制,适时开展专项活动和重大文物案件查处。

      二、职能转变情况

      (一)关于推进部门职能转变的情况

      落实情况:根据“三定”方案,我厅共取消职责2项,下放职责2项,增加职责2项,加强职责2项。

      (二)关于“三定”方案明确取消、划出、划入、整合、增加、加强的职责落实情况

      落实情况:

      1.取消:“对文艺类产品网上传播进行前置审批的职责”。

      落实情况:文化厅不再承担此项职责。

      2.划出:营业性演出内容核准职责。

      落实情况:文化厅已将此项职责下放到县级文化行政部门。

      3.划出:设立互联网上网服务营业场所的许可职责。

      落实情况:文化厅已将此项职责下放到市级文化行政部门。

      4.增加:涉港澳台投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批职责与港、澳、台投资者在内地设立演出场所经营单位审批职责。

      落实情况:一是积极主动承接。我厅专门成立由厅主要领导任组长的推进简政放权放管结合转变政府职能领导小组,制定了落实方案和规范管理措施,明确专人负责,确保已取消下放行政职权承接落到实处。二是及时梳理调整事项目录。国务院行政审批事项下发后,我厅立即组织相关人员认真梳理涉及本部门审批事项,及时授权政务大厅文化厅窗口,组织调整窗口审批目录,对行政审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理,对审批法律依据相同、内容相近的审批事项进行归类合并。三是及时向社会公布信息。国务院下放的审批事项进入我厅审批事项后,通过自治区文化厅门户网站将审批事项名称、法律依据、申请条件、申请材料、办理时限、办理流程、咨询(监督)电话等信息及时向社会发布。

      (三)关于建立推动职能转变措施的情况

      落实情况:一是加强组织领导。成立由厅主要领导任组长的推进简政放权放管结合转变政府职能领导小组,制定了落实方案和规范管理措施,明确专人负责,确保已取消下放行政职权承接落到实处。同时加快建立政府购买公共文化服务,认真贯彻执行《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》,切实转变政府职能,推动公共文化服务社会化发展,逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制。截至目前,各项工作正在有序推进。

      二是调整内设机构职责。根据文化工作需要,积极协调自治区编制部门批准,在新“三定”方案中将原有的由文化市场与财务处承担的对外文化交流职责调整至艺术处,进一步理顺了内设机构职责。

      三是优化行政审批流程和模式。及时将《自治区文化厅行政权力和责任清单》《文化厅行政职权事项清理调整意见》《文化厅政务服务事项办理流程》及《文化厅行政处罚流程》在文化厅网站政务公开栏内向社会公布,将行政审批及服务事项全部进入政务大厅办理,对进入政务大厅的行政审批及服务事项逐一编制和优化了审批流程,制作了便民手册,行政审批事项办理答复时间由以前的20个工作日缩减为10个工作日,有效方便了群众办事。

      (四)关于职能转变后调整、优化编制和人员配备的情况

      落实情况:1.根据内设机构职责调整情况,在原有的由文化市场与财务处承担的对外文化交流职责调整至艺术处后,为艺术处增配1人。2.根据内设机构职责调整情况,从办公室调整1人至公共文化与非物质文化遗产处。3.申请自治区编制部门批准同意,为公共文化与非物质文化遗产处增加一名副处级领导职数。

      三、行政审批制度改革情况

      (一)国务院明确已下放到自治区本级行使的行政审批事项的落实情况

      落实情况:《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号、国发〔2013〕44号、国发〔2014〕27号)先后将“外国文艺表演团体、个人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出的审批”、“美术品进出口经营活动审批”、“港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批”、“港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批”、“台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批”、“台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位审批”、“考古发掘单位保留少量出土文物留作科研标本许可”、“境外机构和团体拍摄考古发掘现场审批”、“外国公民、组织和国际组织参观未开放的文物点和考古发掘现场审批”9项行政审批下放省级文化主管部门,全国人大常务委员会关于修改《中华人民共和国文化保护法》的决定将“已建立馆藏文物档案的国有文物收藏单位之间交换馆藏一级文物许可”和“拍卖企业经营文物拍卖许可”2项行政审批下放省级文物行政部门。下放的11项行政审批事项自治区文化厅顺利承接落实,没有接不住、接不好的情况。

      (二)关于自治区公布保留行政职权事项权责清单的落实情况

      落实情况:一是我厅目前实施的行政职权事项与自治区公布的行政职权事项一致,共31项。按照有关要求,我们将《自治区文化厅行政权力和责任清单》《文化厅行政职权事项清理调整意见》《文化厅政务服务事项办理流程》及《文化厅行政处罚流程》在文化厅网站政务公开栏内向社会公布。二是我厅行政审批及服务事项全部进入政务大厅办理,对进入政务大厅的行政审批及服务事项逐一编制和优化了审批流程,制作了便民手册,并将优化后的行政审批及服务事项全部录入全国文化市场监管平台审批系统和自治区政务云系统。

      (三)关于不列入权力清单以及取消、下放、属地管理、暂停实施的行政职权事项落实和承接情况

      落实情况:对取消、下放和调整的行政审批事项全部衔接到位,资料全部交接齐全。对下放市、县和属地管理的行政职权事项承接部门业务人员组织业务培训15次。

      (四)关于建立事中事后监管措施和机制的情况

      落实情况:积极探索事中事后监管新措施和机制:一是印发了《关于做好自治区文化厅下放行政审批事项落实工作的通知》,督导取消、下放、调整行政职权事项的落实,适时组织相关人员进行业务指导,依托宁夏文化市场技术监管与服务平台进行实时监管,确保下放的行政审批事项办理在网上公开、透明、实时运行,并及时纠正审批过程中的违规行为。二是开展“双随机一公开”监管工作。按照国务院和自治区相关要求,制定下发《全区推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》,建立“一单两库”,即建立文化市场随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容和方式等内容;建立全区文化市场经营主体名录库,入库经营单位3392家;建立文化市场综合执法检查人员名录库,入库执法人员110名,全面推行“双随机一公开”监管工作。截止今年6月底,全区开展随机检查171次,出动执法检查人员1953人次,随机抽查占整个检查的16.52%,全区各地抽查频次平均达到每月2次。三是推广“执法+协会”文化市场管理模式。2015年以来,自治区文化厅主动适应文化市场管理新形势,创新管理服务方式,探索出“执法+协会”文化市场管理模式,成为文化领域放管结合事中事后监管的新亮点,引起中宣部、文化部领导高度重视,文化部2015年在宁夏召开全国文化市场综合执法形势研讨会,推广宁夏“执法+协会”文化市场管理经验。今年在全区推行“执法+协会”文化市场管理模式,着力促进行业自律和文化市场诚信建设,实现源头治理。

      四、机构编制管理情况

      (一)机构设置的情况。按照“三定”方案规定,我厅内设的7个机构和处室的名称、数量、规格、性质职责、权限完全符合“三定”方案规定;不存在超机构限额设置机构或者变相增设机构,亦不存在擅自设立机构或者变更名称、规格、性质、职责、权限的问题。

      (二)人员编制的情况。我厅核定行政编制50名,实有在编行政人员47名;核定正厅级领导职数1名,副厅级领导职数4名,正处级领导职数8名,副处级领导职数10名,实有正厅级领导1名,副厅级领导3名,正处级领导8名,副处级领导9名,完全在“三定”方案规定的人员编制限额内配备,符合相关规定,严格按照机构编制规定和程序办理人员编制有关审批审核手续,没有违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员的情况存在,完全按照规定的职数配备各内设机构部门的领导干部。

      (三)转变职能的情况。自“三定”方案印发以来,我厅根据方案的规定进一步明确了厅机关各内设机构的职能,形成了各司其职、各尽其用、不踩界、不跨界、不推诿、有担当的行之有效的机关内部行政办公协调体系,相关处事的职责调整已落实到位,各个处室之间的职责分工合理顺畅,不存在职责脱节和失衡现象。在具体执行过程中,不断根据工作的实际需要时时理顺职责权限关系提高了厅机关运营管理的效率、执行力。

         

     

                                                                                     宁夏回族自治区文化厅

                                                                                         2016年8月22日

     

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