今年以来，固原市牢固树立法治思维，把跨领域跨部门综合执法改革纳入政府治理体系和治理能力现代化，整体谋划、系统推动，明晰改革路径，通过构建横向整合、纵向贯通、权责统一、权威高效的“三跨一监督”（跨部门、跨领域、跨层级综合执法，加强监督考核）行政执法体制，实现执法队伍从“专科化”向“全科化”升级，执法功能从“多头化”向“集中化”转变，执法模式从“传统化”向“数字化”更新，提升市域治理能力。

    一、精准聚焦“三个方向”，构建权责明晰的综合执法职能体系

聚焦群众关切，加大执法职责整合力度。根据“职权、风险与能力相匹配”的原则，充分考量基层履职需要和承接能力，结合我市实际，在征求市直及辖区相关部门意见建议的基础上，将涉及民政、教育、自然资源、城市管理、地震5个部门（单位）与群众生活密切相关、重复多头执法突出、基层处置更加便捷的31项行政执法权，依法下放辖区，有效整合辖区部门27项执法事项，集中交由辖区综合执法局行使，让基层“接得住、管得好”。聚焦一线执法，加大执法力量的下沉。严格按照下沉事权与下沉执法人员编制相统一的要求，积极推动执法重心下移，按照“编随事走、人随编走”的原则，给辖区划转全额预算事业编制3名，明确专编用于综合执法局公开招考或遴选专业执法人员，进一步充实辖区综合执法专业人员力量，让基层“有人管、专人管”。聚焦网格管理，加大执法源头治理力度。以权责清单为边界，以网格化管理为基础，探索划片执法、网格管理、乡村联动的执法新方式，针对日常巡查监管中发现的潜在问题，预警提示违法风险，将执法关口进一步前移，推动“以罚代管”向“以管促治”转变，加强源头治理，让基层“看得见、管得了”。

二、着力提升“三个水平”，构建务实高效的综合执法队伍体系

提升行政执法规范化水平。规范执法行为，严格实行执法人员资格管理和持证上岗制度，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法“三项制度”，主要对执法资格、执法文书、执法标准等进行统一规范，实现依法执法、严格规范文明执法。提升行政执法信息化水平。充分利用信息化手段，继续推进完善综合执法指挥中心建设，建立集信息归集、执法指挥、分析研判、监督考核等功能于一体的指挥平台，探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的综合执法新模式，提升执法数字化、智慧化水平。提升行政执法专业化水平。针对不同领域适用监管原则、目标、方式的差异，统筹综合执法人员的培养使用和专业培训，坚持职业化、专业化标准，制定执法人员培训计划，通过综合法律常识和专业法律知识轮训、现场指导、示范、提供专业服务等培训方式，不断提高执法队伍整体素质和执法专业化水平。

     三、建立完善“三个机制”，构建互联互通的综合执法运行体系

    完善综合执法配合协作机制。加强基层综合执法机构与行业主管部门、司法行政、公安部门之间的协调联动，明确行政综合执法部门与行业主管部门职责边界，完善综合行政执法联席会议制度，建立健全信息互通、衔接配合、监督制约、案件通报等制度链，实现行政执法与司法的无缝衔接，强化不同权力间的相互监督和制约，进一步发挥联合执法效应，切实变多头管理、多头执法为一口执法、多头支撑。健全乡镇（街道）执法延伸联动机制。强化基层在执法力量统筹上的“话语权”，综合执法机构向各乡镇（街道）派驻执法队伍，日常管理实行“条块结合、以块为主”的模式，突出辖区14个乡镇（街道）综合执法办公室在执法事项上的综合协调，以及对执法队伍的日常管理，扎实推进“乡镇吹哨、部门报道”联动执法体制建设，加快综合执法工作由“物理整合”向“化学融合”转变。建立执法监管监督机制。加强执法监督，完善执法责任追究制度，建立对综合执法事项的跟踪问效和督查督办，探索建立行政执法社会监督员制，在人大代表、政协委员、党代表、媒体工作者中选聘社会监督员，实行“开门”监督行政执法人员依法履职，以制度促落实，提升执法公信力。