石嘴山市委编办以提升基层治理能力、提高基层治理效能为目标，聚焦基层行政执法中县乡联动不紧密、衔接不顺畅以及多头执法、重复执法等问题，积极开展县乡综合执法联动改革试点，探索构建上下联动、有效衔接、城乡统筹、专综结合的基层综合行政执法模式。

完善基层综合执法平台功能，夯实联动执法组织基础。一是强化乡镇（街道）党（工）委统筹协调职能。制定派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调工作机制，强化乡镇（街道）党（工）委对辖区内行政执法机构及市和市辖区相关部门派出执法力量的统筹协调和指挥调度职能。建立健全涉及基层综合行政执法重大事项、重要问题的决策程序和制度，做到赋权到位、权责一致。二是明晰乡镇（街道）综合执法办公室平台职责。依据《乡镇（街道）行政执法事项清单》和《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，进一步明确了乡镇（街道）在本辖区开展执法的主体地位，由乡镇（街道）牵头，与市和市辖区相关执法部门制定年度联合执法计划和专项整治方案，负责日常执法活动的协调沟通。三是建立健全综合行政执法联络员制度。积极推动执法重心下移，探索在市级五个综合执法机构和市辖区相关执法部门与乡镇（街道）建立行政执法联络员制度，明确联络员的基本条件、职责权限、管理模式、委派时限及调整程序等，搭建起县乡执法联动的桥梁枢纽。建立“乡呼区应、上下联动”工作机制和工作流程图，市和市辖区执法联络员信息在乡镇（街道）公示实现全覆盖，形成了乡镇（街道）呼叫，相关执法机构快速回应的联动机制。

强化基层综合执法规范化建设，规范联动执法行为。一是完善综合行政执法标准。印发《关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设工作的通知》和《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设工作方案》，全面推行行政执法“三项制度”，把“三项制度”纳入法治政府建设重要内容和年度效能目标考核。制定了乡镇（街道）综合行政执法操作规程，将相关制度、行政处罚流程图、行政强制措施审批和实施流程图等上墙公示，接受外部监督。二是推进落实基层综合行政执法“六统一”。根据管理和执法工作需要，积极推进基层综合行政执法车辆、执法服装、标志标识、执法文书、执法证件和执法装备的“六统一”。严格落实乡镇（街道）执法人员持证上岗，梳理制定基层行政执法文书示范文本，明确了执法方式和办案程序。为乡镇（街道）配备了执法记录仪等执法装备，结合实际统筹城管执法车辆使用，解决了部分乡镇（街道）执法车辆问题。目前，“六统一”工作正在持续稳步推进。

建立健全综合执法制度，加强联动执法协作配合。一是建立基层综合行政执法协作配合制度。制定综合执法协作配合工作机制、综合行政执法与刑事司法衔接工作制度等，建立健全移送抄告制度、举报受理制度、信息共享制度、协调会商制度、案件移送制度、案情通报、执法协助制度等制度，强化了基层综合行政执法机构和业务主管部门执法协作及综合行政执法与刑事司法衔接。二是建立基层综合执法联席会议制度。充分发挥乡镇（街道）综合执法统筹协调职能，建立了乡镇（街道）与市和市辖区相关领域综合执法机构联席会议制度，由乡（镇）长、街道办主任为联席会议负责人，综合执法办公室筹备组织，市与市辖区各领域行政执法联络员配合，定期组织召开会议，交流工作情况，研究行政执法业务问题，协商解决监管执法等事宜，协调推进联动执法工作。三是建立健全“下对上”考核制度。探索建立“下对上”考核机制，推动乡镇（街道）参与对市和市辖区执法部门的效能目标考核，把呼叫事项的办结率、满意度作为考核重要内容，赋予必要考核权重。联络员实行双向考核，赋予乡镇（街道）对联络员及委派执法人员不低于50%的考核权重，强化执法联动机制落实。

加强基层综合执法队伍建设，提升联动执法质效。一是统筹配置基层综合执法力量。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，将辖区综合执法局80%的执法人员派驻乡镇（街道），鼓励引导乡镇（街道）符合条件人员全员参加执法资格证考试，持续加强执法人员力量储备，乡镇（街道）综合执法办公室配备持证人员2至5名，执法人员力量保持相对稳定。二是“一支队伍管执法”。辖区综合执法局派驻乡镇（街道）的综合执法机构与乡镇（街道）综合执法办公室实行“两个机构、一套人马”，人员编制“区属乡管乡用”。其中，惠农区派驻人员组织关系转到乡镇（街道）党组织，实现了对派驻执法人员的统一教育、管理和监督，实现“一支队伍管执法”。三是加强综合执法人员管理。将派驻执法机构在编人员季度考核和年度考核纳入乡镇（街道）统一考核，制定乡镇（街道）综合执法人员考核办法，健全乡镇（街道）对派驻执法人员的日常管理、干部任免、考核评价、工作双报告及述职、激励机制等方面的制度机制，考核赋分权重占60%，强化了对派驻执法人员的管理。

自开展县乡综合执法联动改革试点以来，乡镇（街道）综合执法办公室平台功能进一步完善，市级五支综合执法队伍和市辖区相关执法部门与乡镇（街道）的执法联动更加紧密，衔接更加顺畅，“乡呼区应、上下联动”工作机制有效运行，城乡统筹、专综结合的基层综合执法体系初步建立，推动基层综合执法改革不断走向深入，县乡综合行政执法联动日益呈现新面貌。