银川市委编办为进一步整治将自身权责以“属地管理”为由派交乡镇(街道)承担、层层签订责任事项、层层追加任务指标等问题,拓展制定《银川市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》66项，为加快建立“边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障”的县乡关系提供制度保障。

坚持依法编制,确保程序合法合规。一是针对安全生产、自然资源、生态环境、城乡建设、市场监管、综合执法等8个领域由县乡共同承担且层级间职责不清的事项，从工作实际出发，查阅法律法规规章157余部，根据具体法律条款明确了县级职能部门职责、镇乡(街道)职责、主体责任和配合责任等7部分内容，为县乡履职、监管、问责提供重要依据。二是采取横向沟通与纵向指导相结合的方法，2轮征求市直53家部门、6个县市区、54个乡镇（街道）的意见建议，梳理汇总意见建议53条，现已全部采纳修改完善，司法部门正在对属地管理清单进行合法性审查。

坚持协同配合，确保清单衔接有效。一是更加注重部门之间的协作配合。此次属地管理清单深化的范围更广，责任梳理更加精细，涉及部门（单位）30余家，尤其在危险化学品安全监管、瓶装液化石油气安全监管、噪音污染监管执法等领域厘清了审批、应急管理、公安、市场监管、环境保护等部门的职能职责，明确牵头部门兜底责任、其他部门和乡镇（街道）协同落实责任，确保各司其职又多方联动。二是注重清单之间的衔接。将属地管理清单与镇街现行公布的权力清单、赋权清单、执法事项清单、政务服务清单进行横向比对，发现县直部门和乡镇(街道)在露天烧烤及油烟扰民的监管执法、建成小区内违章建设的监管执法、秸秆焚烧专项整治等事项中存在职责交叉，已向具有调整权限的上级部门反映情况,拟通过动态调整推动清单衔接有效,构建起横向到边纵向到底的权责体系。

坚持聚焦民生，确保解决难点问题。一是围绕拖欠工程款及农民工工资处置、校外托管场所的监管、无证幼儿园和无证教育培训机构整治、土地所有权争议处理等信访热点难点问题，明确全流程各环节各部门的权责边界，推进“依单履责、依单追责”，防止以“属地管理”为由搞“责任甩锅”。二是针对基层“权小责大”难题，结合各县（市）区已建立的交办事项准入机制、部门考核评价机制、乡镇（街道）对县级部门派驻机构统筹管理等机制，细化属地管理清单内容，切实减轻基层负担，有效推动治理重心下移，不断提升基层服务能力和服务水平，力促“属地管理”相关工作落地生效。