为做好市县机构改革、综合执法改革、事业单位摸底准备工作，银川市委编办在全市范围内抽选市直部门组织人事干部、两代表一委员、市和县（市）区编办骨干组建评估专家团队，选定机构改革涉及的科技、金融、网信、工信、信访等领域，以及日常管理中反映问题较多的市政、执法、园林、市场监管、审批服务等16个部门作为评估对象，开展“穿透式”机构编制执行情况和使用效益评估，为理顺权责关系、职责边界“出实招、见真功”。

一是坚持问题导向，聚焦重点领域“理脉络”。针对部门反映的职责边界不清，管理中发现的履职推诿扯皮、工作敷衍塞责等问题，结合机构改革需要掌握的实际情况、事业单位改革需要的基础数据、综合执法改革需要了解的执法现状，将评估重点放在履职尽责情况、“三定”规定执行情况、机构编制使用效益、机构编制规范管理、重点工作任务落实情况、创新亮点工作等6个方面，制定19条52类176项“评估指标”，为16个评估对象“量身定制”了符合各自实际的“1+16”调查问卷、个别访谈提纲，为部门“体检”提供了全面客观、系统详实的评判依据。

二是坚持目标导向，聚焦关键环节“查病灶”。以检验部门运行实绩为目标，将资料核验重点放在部门履职情况，将50%的评估力量放在核验科室履职情况；30%的评估力量放在结合效能目标考核结果、巡察整改重点工作任务落实、创新亮点工作情况；20%的评估力量放在延伸派出机构、事业单位、执法队伍核验机构编制使用效益，共查找出履职缺位、机构编制执行不到位、机构编制使用效益不高、重点任务落实不到位5个方面共性问题152条，工作推诿、协作配合不畅、权责清单更新不及时、职能萎缩4个方面个性问题13条，并建立问题清单。同时，现场与评估对象交流沟通、反馈情况，做到“真评实估、评真估实”。

三是坚持结果导向，聚焦顽瘴痼疾“开良方”。将“评估结果”与“市委政府明确的重点任务”“各项改革”“机构编制审批管理”相结合。针对查找出的问题清单，提出涉及机构改革的意见建议24条、涉及综合执法改革的意见建议8条、涉及事业单位改革的意见建议14条、普遍性意见建议3条，并将相关内容纳入各类“改革方案”。同时，将评估最终形成的评估结果提请市委编委会议研究审定，作为年终效能目标考核机构编制系统打分的重要依据。建立健全评估结果与机构编制审批衔接机制、评估结果反馈与问题清单督办、回头看联动机制，明确今后机构编制优先保障评估结果“好”的部门，合理保障“较好”的部门，适当调整“不合格”部门的机构编制，提升评估的实效性。探索建立问题整改定期回访制度和评估结果向同级组织、巡察、督查（考核）、财政、人社、审计等部门通报制度，不断提升评估的联动性。